欧盟委员会计划提出法律提案，利用冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供资金，可能结合金融市场借款。该提案需满足俄罗斯赔偿条件，因比利时担忧法律风险，原计划的1400亿欧元贷款方案未获批准